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大峪街道关于推进“参与式协商”治理模式建立社区多元参与机制工

发布时间:2019-05-15 14:45 来源:未知 编辑:admin

  大峪街道关于推进“参与式协商”治理模式建立社区多元参与机制工作意见(试行)

  内容概述:党的十八大和十八届三中全会作出了健全社会主义协商制度、推进协商民主广泛层制度化发展的重大战略部署。街道高度重视社区协商,在社区探索实践了“参与式型”社区协商模式,推进“社区议事厅”建设,有效维护了群众的切身利益,社区居民自治能力进一步提高。为进一步推进社区“参...

  党的十八大和十八届三中全会作出了健全社会主义协商制度、推进协商民主广泛层制度化发展的重大战略部署。街道高度重视社区协商,在社区探索实践了“参与式型”社区协商模式,推进“社区议事厅”建设,有效维护了群众的切身利益,社区居民自治能力进一步提高。为进一步推进社区“参与式协商”自治模式,结合街道实际,将在全街道范围建立社区多元参与工作机制,提高社区治理水平,提出如下意见:

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话,充分发挥党的领导、政府主导和社区居委会的主体组织作用,按照以人为本、整合资源、共驻共建、责权统一原则,以满足社区居民服务需求、提高群众满意度和幸福感为目标,进一步转变社区工作理念,发挥社区成员的主体作用,激发社区活力,建立社区多元参与工作机制,实现政府治理与居民自治有机结合,建立融政府管理、社会广泛参与和社区自治于一体的社区治理模式,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用,支持和保证社区居委会依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;按照“总揽全局,协调各方”的原则,积极发挥社区大党委总揽社区工作格局的作用,加强与社会组织和驻区单位的组织协调,整合社区党组织资源,围绕社区民主自治,不断拓宽工作领域,强化社区党建功能。

  社区居民委员会是社区服务和管理的组织主体,依法组织居民开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治活动,协助政府部门做好与居民利益有关的各项工作,依法依规组织社区居民开展评议监督活动;同时社区居民委员会要宣传、动员和组织社区成员有序参与社区治理,积极争取街道办事处在解决和办理社区公共事务和公益事业过程中的支持和帮助。

  社区居民是社区建设的参与主体,通过亲身参与社区事务的讨论、决策、执行和监督过程,了解政府政策信息,正确认识社区存在的问题,树立“我参与、我受益”的民主自治意识,继承和发扬主人翁精神和志愿服务精神,积极参与社区服务和管理,维护公民权利,承担公民义务,增强对社区的认同感和归属感。

  业主委员会是业主的群众组织,依法行使物业管理区域内共同管理权利、履行职责,并主动接受社区居委会的指导和监督。通过建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。

  鼓励社区物业服务企业主动参与社区议事协商,涉及其服务内容的事项,要积极实施办理;物业服务企业要按照物业服务合同的约定,开展多种形式的社区服务,接受社区居委会的指导和监督。

  社区内机关、团体、部队、企事业单位等应履行社区建设责任,通过建立社区党组织、社区居委会、驻社区单位联席会议制度,研究社区服务和管理事项,积极参与社区建设。驻社区单位应向社区居民开放文化、教育、体育等服务设施,为社区提供人力、物力、财力支持,形成共驻共建、资源共享、合作共赢的和谐氛围。

  社区社会组织要发挥专业作用,丰富组织形式和服务内容,吸纳更多的居民有序参与社区公共事务和公益事业。特别是服务性、公益性、互助性的社区社会组织,可发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,充分利用自身的资源优势,依托社区各种载体积极开展工作,在社区群众活动中发挥骨干作用。

  社区应有相应的社区自治组织,要建立社区自治运作机制,完善《社区自治章程》,规范社区选举办法,严格选举程序,扩大对社区居民代表、居委会成员、社区党委委员进行直选范围,让全体社区居民依法行使民主政治权利,参与国家政治事务及本社区自治组织、群团组织、民间组织、业主组织的民主选举。

  社区居民以居民会议、议事协商、民主听证等形式,参与涉及全体居民利益的重要事项的民主决策,发表对社区事务的意见建议,如制定和修改《居民公约》、审议社区居委会工作计划和工作报告、社区公益金使用、社区服务设施建设、兴办社区公益事业等。社区社会组织、驻社区单位、业主委员会、物业服务企业等社区建设主体,通过召开联席会、社区代表会、社区议事会等,参与到与社区发展及自身利益相关的社区事务的管理和决策。

  依据法律法规,结合社区实际,由社区居民共同制定《社区居民自治章程》和《居民公约》,明确居民的权利和义务,使社区居民自觉参与对社区人居环境的美化整治,参与社会治安群防群治,自我化解社区邻里矛盾,促进社区和谐,维护社区稳定。针对社区的环境卫生、安全秩序、交通停车、饲养宠物等重点难点问题,采取参与式民主议事协商的途径,由社区居委会组织建设单位、物业服务企业、社区居民等利益相关方共商共议,共同解决,建立自我管理的长效机制,以自治的方式解决制约社区发展的问题。

  社区利用自身文化资源,以兴趣爱好型社区社会组织为载体,动员社区居民广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动,丰富居民群众的精神文化生活,发挥社区居民的自主精神。利用春节、清明、端午、中秋等民族传统节日,组织社区居民参与节日民俗活动和文化娱乐活动,弘扬中华民族优秀文化传统。

  社区居民通过加入公益服务类社区社会组织和志愿者组织,广泛参与社区互助服务和志愿服务活动,为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、留守儿童等提供各种帮扶服务。驻社区单位向社区居民开放内部食堂、浴室、文体、科教等服务设施,方便社区居民生活。

  实行居务公开制度,加强社区自我监督,社区居民定期对社区党组织、社区居委会、社区服务站人员的工作进行民主评议,监督社区公益事业经费和机构运行经费使用情况。社区居民有序参与涉及切身利益的公共政策的听证活动,参与对政府及派出机构的工作和驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环卫等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。

  进一步推进社区多元参与的制度化建设,根据各社区建设主体的实际需求,明确参与的权利和责任,规范社区民主决策程序,提高民主决策水平。进一步完善社区居民会议及其常务会、社区代表会议、社区党建联席会等会议制度,为社区居民参与社区事务管理和决策提供途径。建立社区居委会与驻区单位共同参加的议事协商会议制度,加强社区居委会与业主委员会、物业管理企业、驻社区单位的横向联系,定期研究社区共驻共建事项,鼓励和支持驻区单位参与社区活动,实现资源共享。

  各街道、社区结合实际工作和社区成员的需求,拓展社区多元参与的渠道和机制,创新参与的形式和内容,推广运用“开放空间”讨论会、社区议事厅、社区论坛等参与式工作方法,使社区成员参与社区各项事务的讨论、决策、执行和监督,逐步培育社区成员的主动参与意识,充分调动社区各方力量积极参与社区建设,不断提升社区服务和管理水平。

  大力培育和发展社区社会组织,使具有共同利益需求和兴趣爱好的社区居民自发组织起来,参与社区各项活动和事务管理,拓宽居民群众参与社区建设的渠道,完善社区民主自治的组织网络,提高社区建设活力。充分发挥社区社会组织民间性、群众性、公益性、自律性的作用,协调社区各利益群体之间的关系,化解矛盾,维护社会稳定;整合社区资源,提高社区服务的质量和效益,满足居民多样化需求;培养社区骨干力量,使热心社区建设和公益事业、在居民中有影响力的社区居民参与到社区建设中。

  通过政府购买服务、设立项目资金等途径,政府委托专业社会组织,发挥专业技术优势,以项目化运作的方式,协助社区居委会等自治组织,运用“居民会议”、“居民议事会”、“社区事务协商社”等形式,指导居民开展社区参与活动,实行项目管理,编写项目技术方案,指导项目实施,完成项目评价报告。充分发挥社会协同作用,整合社会资金和资源,推动多元参与社区治理的可持续发展。

  依托网格化社会服务管理信息化平台,整合现有社区信息化建设资源,探索实践网上论坛、民情信箱、服务信息发布、社区博客、微博等信息化技术手段,提供内容丰富的政府行政服务、社会事务服务和社区便民服务,进一步创新社区多元参与形式,拓宽政府与公众的沟通反馈渠道,推进政务公开和政民互动,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

  各科室、部门、社区要深刻认识建立社区多元参与工作机制对于推动和谐社区建设的重要意义,明确各自工作职责,加强协调配合,努力形成社区党组织领导、居委会牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的整体合力。

  各社区应结合实际,制定完善的社区多元参与制度和措施,明确权利和责任,搭建社区参与平台,支持保障社区成员在法律法规范围内参与管理本社区事务,加强监督和评价,提高社区参与的效果,形成多元参与社区建设的长效机制。

  各社区可以邀请区政协委员、区人大代表组成课题组,结合本社区实际多元参与社区治理工作的进展情况提出意见和建议。明确专人负责,建立工作责任制,与专业社会组织开展合作,提高社区参与的专业化程度。加强社区工作者培训,掌握和运用社区参与、社会工作、项目管理等工作方法。加强社区志愿者、楼门院长等社区骨干的培训,带动更多的居民自觉有序地参与到社区建设中来。

  用好各类培育发展社会组织专项资金等专项经费,以购买专业社会组织服务的方式,开展社区多元参与工作。提高社区公益事业补助金和社区党组织服务群众经费的使用效率,不断丰富社区参与内容、形式和活力,保障工作持续发展。

  由社区居委会委员、网格员等通过走访社情民意收集居民的意见建议,也可由社区居委会下属六大委员会、居民小组,楼(院)委会,社区社会组织、网格议事会、社区单位、业主委员会、物业服务企业等通过不同形式不同渠道收集社区各方面的意见和建议。

  社区居民普遍关注或带有共性的问题;对社区长远发展提出的意见、建议;对社区某一事物、现象畅所欲言,能够达成共识的议题;社区重大事项在社区居民会议决策之前需要进行广泛协商的事项;政府为社区提供公共服务需要协商的事项等等。

  社区居委会对收集的意见建议进行分类讨论,按照社区协商议事的基本内容确定协商议题和协商的基本方法。确定协商议题后,由提出方按照要求填写《议题申请备案表》(见附件之附件1),相关社区组织应做好社区议事厅开厅的有关准备工作。

  “社区议事厅”既是社区民主协商议事的空间场所,也是社区沟通交流、集思广益、协商民主、统一思想的组织形式。

  社区的所有居民、驻区单位、社区社会组织等相关利益方都可以参与其中,就社区有关问题共同协商讨论。

  (1)在“社区议事厅”开会前,社区居委会发布《协商议题公示单》(见附件之附件2),公示时间原则上不少于三天。同时,社区居委会还可以根据协商议题,向政府部门、辖区单位、居民等利益相关方发出邀请函。

  (2)公示单包括协商议题、时间、地点、参加人员、主持人等,并注明对协商内容感兴趣的居民和社区各类组织可以到社区居委会报名参与协商讨论。

  (3)社区居委会接受社区居民和社区组织的申请参与协商议事,并做好登记。

  (5)社区议事厅协商讨论达成共识后,由主持人填写《社区议事厅协商共识纪要》(见附件之附件3),并在社区公示,公告时间原则上不少于三天。《社区议事厅协商共识纪要》作为档案留存。

  (6)确定参与协商事项是否进入一事一评一反馈程序。进入程序的,确定评估小组成员。

  “社区议事厅”设主持人1人,原则上根据议题内容,由社区居委会下属六个委员会的主任担任。根据议题需要,社区居委会可请专业社会组织或社区其他组织负责人担任主持人。主持人一旦确定,不得更改。主持人应保持中立,控制流程与会议时间,维持秩序,分配任务,保障协商过程的顺畅。主持人应保持协商各方意见平衡,应尽量让不同意见方依次轮流发言,对同一讨论议题,应保障每人至多可发言的次数与时间需相同。

  “社区议事厅”是民主协商议事机制,不是民主决策机构。协商议事应遵循公开、平等、尊重原则。参与协商的每个人都有发言权,每个人的发言都是有效的,发言只有不同,没有对错;申请发言的人要举手,在得到主持人允许后方可发言;发言不能跑题,主持人应打断跑题发言;讨论中应包容不同意见,只能就事论事,禁止进行人身攻击,主持人应打断人身攻击的发言,保障议事协商的顺畅。

  (1)“开放空间”会议:是一种针对重要任务来召集的会议,通过充分调动参与者讨论的积极性,快速收集、整理众多建议,并在纷繁的问题中找出最关键的问题,让参与者发挥自己的能力来解决提出的问题,制定相应行动计划。

  (2)“社区茶馆”主题讨论:在类似于茶馆的轻松氛围下大家来针对相关问题进行一系列的对话,每个人贡献自己的想法,并倾听其他人的想法,从而碰撞出新的火花。

  (3)“展望未来”论坛:是一种任务型的规划会议,有助于将居民的能力快速转化成行动。该论坛通过回顾过去、分析现状、构筑共同愿景、达成共识、制定行动计划等阶段,解决复杂和不确定的议题。

  (4)“传统”会议形式:社区在具体实践当中形成的好的会议技术、方法等。

  经“社区议事厅”民主协商,形成协商共识纪要,由社区居委会负责组织协调分类,形成不同的社区项目,并组织居民和社区组织参与项目实施的全过程。

  协商事项可由社区社会组织承接的,以项目的形式,由下属委员会指导社区社会组织承办,社区社会组织吸收更多居民参与项目的实施。

  协商事项可由社区居民通过努力自己解决的,由下属委员会组织居民成立社区行动小组,制定行动方案,形成社区项目,通过项目实施,培育项目团队,进而培育新的社区社会组织。

  现有社区社会组织无法承接的,由社区居委会向街道申请,采取政府购买服务的方式,委托专业社会组织承接实施。

  涉及社区重大事项的,包括:社区发展规划、社区居民公约;居民委员会的工作计划和工作报告;兴办本居住地的公益事业;社区公益金使用;撤换或者补选居民委员会成员;涉及本地区全体居民利益的其他重要问题,经社区议事厅协商讨论达成共识后,提交社区居民代表会议决议。

  协商共识需由政府各职能部门协助解决的事项,由社区居委会提请街道办事处协调相关职能部门实施解决。

  协商议题的实施情况实行公开评估,通过一事一评一反馈,实现“协商共治”社区自治模式的循环机制。

  协商共识纪要交由社区社会组织、专业社会组织或者居民成立社区行动小组,以项目形式参与实施的,实行一事一评一反馈的评估方式。由社区居民监督小组成员、参与实施的居民代表组成协商共治评估小组,评估小组由5-9人的单数组成,实行一事一评一反馈,参与协商评估小组评估后形成评估报告,反馈给“社区议事厅”,并在社区予以公示。

  协商共识提交社区居民代表会议决策的事项,由社区居委会组织实施,实施过程中,需要居民集思广益共同推进的,可以再申请“社区议事厅”协商讨论,形成新的项目实施方案后,吸收更多的居民参与实施。实施项目完成后,由参与协商评估小组进行评估,形成评估报告反馈给“社区议事厅”,并在社区予以公示。

  协商议题经过讨论,只是达成共识,统一思想,没有具体行动方案和实施过程的,则不需要进行评估。

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