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城子街道“社区自治+社区多元共治”治理模式实施方案

发布时间:2019-04-12 11:53 来源:未知 编辑:admin

  推行“参与式协商”民主自治模式,是完善基层群众自治制度、推进基层协商制度化的重要内容,是健全社区治理格局、提高社区治理水平的有力举措。

  推行“参与式协商”民主自治模式,是完善基层群众自治制度、推进基层协商制度化的重要内容,是健全社区治理格局、提高社区治理水平的有力举措。根据区社领办〔2015〕30号《门头沟区关于推进“参与式协商”自治模式,建立社区多元参与机制工作意见》的要求,城子街道按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理理念,推行“社区自治+社区多元共治”治理模式,制定具体实施方案如下:

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,充分发挥党的领导、政府主导和社区居委会的主体组织作用,按照以人为本、整合资源、共驻共建、责权统一原则,以满足社区居民服务需求、提高群众满意度和幸福感为目标,进一步转变社区工作理念,发挥社区成员的主体作用,激发社区活力,建立社区多元参与工作机制,实现政府治理与居民自治有机结合,建立融政府管理、社会广泛参与和社区自治于一体的社区治理模式,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  年,在拆迁社区、成熟社区、新建社区选取试点,分别探索形成“社区参与式协商模式”;2017年对试点经验进行局部推广;到2018年,普遍建立主体多元、内容丰富、形式多样、环节完整、规范有序、行之有效的“社区自治+社区多元共治”社区治理模式;建立健全“社区自治+社区多元共治”治理模式各项机制;切实提高“社区自治+社区多元共治”社区治理模式的制度化、规范化、程序化水平;切实推进社区治理能力和治理水平的现代化。

  充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用,支持和保证社区居委会依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;按照“总揽全局,协调各方”的原则,积极发挥社区大党委总揽社区工作格局的作用,加强与社会组织和驻区单位的组织协调,整合社区党组织资源,围绕社区民主自治,不断拓宽工作领域,强化社区党建功能。

  社区居民委员会是社区服务和管理的组织主体,依法组织居民开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治活动,协助政府部门做好与居民利益有关的各项工作,依法依规组织社区居民开展评议监督活动;同时社区居民委员会要宣传、动员和组织社区成员有序参与社区治理,积极争取街道办事处在解决和办理社区公共事务和公益事业过程中的支持和帮助。

  社区居民是社区建设的参与主体,通过亲身参与社区事务的讨论、决策、执行和监督过程,了解政府政策信息,正确认识社区存在的问题,树立“我参与、我受益”的民主自治意识,继承和发扬主人翁精神和志愿服务精神,积极参与社区服务和管理,维护公民权利,承担公民义务,增强对社区的认同感和归属感。

  业主委员会是业主的群众组织,依法行使物业管理区域内共同管理权利、履行职责,并主动接受社区居委会的指导和监督。通过建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。

  鼓励社区物业服务企业主动参与社区议事协商,涉及其服务内容的事项,要积极实施办理;物业服务企业要按照物业服务合同的约定,开展多种形式的社区服务,接受社区居委会的指导和监督。

  社区内机关、团体、部队、企事业单位等应履行社区建设责任,通过建立社区党组织、社区居委会、驻社区单位联席会议制度,研究社区服务和管理事项,积极参与社区建设。驻社区单位应向社区居民开放文化、教育、体育等服务设施,为社区提供人力、物力、财力支持,形成共驻共建、资源共享、合作共赢的和谐氛围。

  社区社会组织要发挥专业作用,丰富组织形式和服务内容,吸纳更多的居民有序参与社区公共事务和公益事业。特别是服务性、公益性、互助性的社区社会组织,可发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,充分利用自身的资源优势,依托社区各种载体积极开展工作,在社区群众活动中发挥骨干作用。

  社区应有相应的社区自治组织,要建立社区自治运作机制,完善《社区自治章程》,规范社区选举办法,严格选举程序,扩大对社区居民代表、居委会成员、社区党委委员进行直选范围,让全体社区居民依法行使民主政治权利,参与国家政治事务及本社区自治组织、群团组织、民间组织、业主组织的民主选举。

  社区居民以居民会议、议事协商、民主听证等形式,参与涉及全体居民利益的重要事项的民主决策,发表对社区事务的意见建议,如制定和修改《居民公约》、审议社区居委会工作计划和工作报告、社区公益金使用、社区服务设施建设、兴办社区公益事业等。社区社会组织、驻社区单位、业主委员会、物业服务企业等社区建设主体,通过召开联席会、社区代表会、社区议事会等,参与到与社区发展及自身利益相关的社区事务的管理和决策。

  依据法律法规,结合社区实际,由社区居民共同制定《社区居民自治章程》和《居民公约》,明确居民的权利和义务,使社区居民自觉参与对社区人居环境的美化整治,参与社会治安群防群治,自我化解社区邻里矛盾,促进社区和谐,维护社区稳定。针对社区的环境卫生、安全秩序、交通停车、饲养宠物等重点难点问题,采取参与式民主议事协商的途径,由社区居委会组织建设单位、物业服务企业、社区居民等利益相关方共商共议,共同解决,建立自我管理的长效机制,以自治的方式解决制约社区发展的问题。

  社区利用自身文化资源,以兴趣爱好型社区社会组织为载体,动员社区居民广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动,丰富居民群众的精神文化生活,发挥社区居民的自主精神。利用春节、清明、端午、中秋等民族传统节日,组织社区居民参与节日民俗活动和文化娱乐活动,弘扬中华民族优秀文化传统。

  社区居民通过加入公益服务类社区社会组织和志愿者组织,广泛参与社区互助服务和志愿服务活动,为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、留守儿童等提供各种帮扶服务。驻社区单位向社区居民开放内部食堂、浴室、文体、科教等服务设施,方便社区居民生活。

  实行居务公开制度,加强社区自我监督,社区居民定期对社区党组织、社区居委会、社区服务站人员的工作进行民主评议,监督社区公益事业经费和机构运行经费使用情况。社区居民有序参与涉及切身利益的公共政策的听证活动,参与对政府及派出机构的工作和驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环卫等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。

  建立健全多元参与议事协商机制和工作流程。建立社区多元参与议事协商机制、联动机制、评价机制;建立社区居委会与社区单位共同参加的议事协商会议制度;完善社区居民会议、社区代表会议、社区党建联席会等会议制度;完善社区自治章程;完善社区居务公开制度;完善社区民主评议制度。

  建立社区民主协商议事厅。各社区结合实际工作和社区成员的需求,设立社区民主协商议事厅。运用社区议事厅使社区组织和社区居民共同参与社区各项事务的讨论、决策、执行和监督。利用社区宣传栏、社区网站等宣传阵地,公开议事协商各项制度和工作流程。确保社区多元参与主体明确、议事内容广范合理、参与渠道和方式多元、成效显著。

  依托多元治理模式,提升社区服务管理水平。围绕社区管理的难点、热点,解决社区车辆停放、环境保护、设施维护、社区服务管理等问题;围绕社区公共事务和公益事业,解决社区互助服务、志愿服务、文化教育、居家养老、健康需求等问题;大力培育和发展社区社会组织,动员社区居民通过自娱自乐自管的形式,更好的参与社区活动和事务管理,鼓励有条件的社区社会组织通过公益微创投的形式参与社区服务管理;充分发挥社会协同作用,整合社会资金和资源,委托专业社会组织,发挥专业技术优势,以项目化运作的方式,参与社区服务。

  建立社区多元参与信息化平台。社区探索实践网上论坛、民情信箱、服务信息发布、社区博客、微博等信息化技术,为居民提供内容丰富的政府行政服务、社会事务服务和社区便民服务,进一步创新社区多元参与形式,拓宽政府与公众的沟通反馈渠道。

  开展社区分类“自治+共治”管理。按照“涉拆社区保障基本服务”、“不涉拆的老旧社区环境提升”、“新建社区高标准建设管理”的管理要求,因地制宜的开展社区分类“自治+共治”管理。

  各社区党支部、居委会要高度重视建立社区多元参与工作机制的重要意义,社区党支部书记为第一责任人,明确专人负责,按照社区多元治理主体明确各自工作职责,分层落实职责任务,建立工作责任制,努力形成社区党委领导、社区居委会组织、社会力量支持、群众广泛参与的整体合力。

  各社区要统一建立民主协商议事厅场所,统一张贴协商议事的程序、原则、方法、措施等,制定完善的社区多元参与制度和措施。支持保障社区成员在法律法规范围内参与管理本社区事务,加强监督和评价,提高社区参与的效果,形成多元参与社区建设的长效机制。

  加强社区工作者培训,掌握和运用社区参与、社会工作、项目管理等工作方法。加强社区志愿者、楼门院长等社区骨干的培训,带动更多的居民自觉有序地参与到社区建设中来。与专业社会组织开展合作,提高社区参与的专业化程度。提高社区公益事业补助金和社区党组织服务群众经费的使用效率,不断丰富社区参与内容、形式和活力,保障工作持续发展。

  各社区党支部、居委会要加大社区自治与多元协商治理模式的宣传力度,广泛组织、动员、发动社区单位、社会组织、社区居民参与到社区的建设和发展工作中来,为社区发展出谋划策、为居民服务添砖加瓦,共同推动社区健康和谐发展。

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